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產品參數(shù) 產品價格 電議 發(fā)貨期限 電議 供貨總量 電議 運費說明 電議 材質 球墨鑄鐵 產地 山東 規(guī)格 D500-D700-D1000 類型 球墨鑄鐵井蓋篦子 顏色 黑色 品牌 健暉 型號 圓形方形 可定制 是 用途 市政道路，小區(qū)道路，機動車道，人行道用， 范圍 球墨鑄鐵井蓋供應范圍覆蓋河南省 焦作市 鄭州市、開封市、洛陽市、新鄉(xiāng)市、平頂山市、鶴壁市、安陽市、濮陽市、許昌市、三門峽市、南陽市、漯河市、信陽市、周口市、駐馬店市、商丘市 解放區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)、山陽區(qū)、修武縣、博愛縣、武陟縣、溫縣、沁陽市、孟州市等區(qū)域。 【健暉】持續(xù)拓展產品矩陣，現(xiàn)有洛陽球墨鑄鐵井蓋技術先進、南陽球墨鑄鐵井蓋好產品好服務、漯河球墨鑄鐵井蓋商家、信陽球墨鑄鐵井蓋質量看得見、周口球墨鑄鐵井蓋層層質檢、山陽球墨鑄鐵井蓋誠信經營質量保證、溫縣球墨鑄鐵井蓋訂購等，滿足不同場景需求。球墨鑄鐵井蓋廠家服務至上,健暉鑄造(焦作市分公司)為您提供球墨鑄鐵井蓋廠家服務至上,聯(lián)系人:徐經理,發(fā)貨地:井蓋產業(yè)園。 河南省,焦作市 焦作地處中國華中地區(qū)、河南西北部，北依太行山、與山西晉城接壤，南臨黃河與鄭州、洛陽隔河相望，東臨新鄉(xiāng)，西臨濟源，是河南省近現(xiàn)代工業(yè)的起源地，是老工業(yè)基地，近代有“中原小上海”之美稱，是中國旅游城市和新型工業(yè)化示范基地。自20世紀末開始，焦作從一座資源枯竭的城市轉型為旅游城市，走出了一條資源枯竭型城市的轉型之路。焦作由“黑色印象”到“綠色主題”的產業(yè)轉型經驗入編高中地理教科書，被稱為“焦作現(xiàn)象”。
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【寫作年份】2010年
【正文】
一、引言
井蓋作為城市中不可或缺的公共設施，在城市市政中起著舉足輕重的作用。井蓋一旦丟失、損壞，就會成為危險的隱患，隨時可能致人傷殘或死亡。于是，受害人就與導致該危險隱患產生的主體形成了損害賠償?shù)臋嗬⒘x務關系。如何建立合理有效的受害人救濟機制成為市政管理中一個紛繁復雜的問題。
司法實務中，井蓋致人損害的賠償糾紛有著各種不同的情形，主要可以分為以下四種類型：
，井蓋權屬主體即是井蓋管理主體，其在對井蓋的日常維護、修繕工作中存在瑕疵，受害人受損而求償；
第二，在井蓋權屬主體之外，另有單獨的井蓋管理主體。井蓋管理主體在對井蓋的日常維護、修繕工作中存在瑕疵，受害人受損而求償；
第三，井蓋行政管理主體存在管理瑕疵，受害人受損而求償；
第四，行為人用盜竊等手段破壞井蓋公共設施，受害人受損而求償。
這四種不同類型的糾紛在司法實務中分別遇到了不同的瓶頸和難題，具體概括如下：
在種類型井蓋致人損害的賠償糾紛中，責任單位的確定成為客觀不能。在這類案件中，雖然法律法規(guī)明確規(guī)定由井蓋權屬主體承擔民事賠償責任。但是根據(jù)北京市市政管理委員會所提供的2008年井蓋事故處理摘要，此類井蓋事故在實踐處理中的瓶頸是井蓋權屬主體無處可尋，即所謂的無主井蓋傷人成為一大難題。據(jù)調查顯示，北京市共有地下設施檢查井井蓋100.6184萬個，其中水箅子18.3292萬個，分屬于水、電、氣、熱、通訊等17家專業(yè)井蓋權屬單位和社會單位。[1]由于各處井蓋隸屬不同的單位和企業(yè)，尋找井蓋權屬單位往往耗時耗力且經常經過多方調查也無法終確認責任單位。所以處理此類案件時，若僅僅依靠井蓋權屬單位賠付損害賠償，無法實現(xiàn)對受害人的有效、便利救濟。
在第二種類型井蓋致人損害的賠償糾紛中，有兩個難題困擾著司法實務：首先，在井蓋權屬主體與井蓋管理主體分立為兩個不同單位時，究竟是由井蓋權屬主體還是由井蓋管理主體承擔賠償責任？比如，住宅小區(qū)內井蓋致人損害的賠償責任主體究竟是小區(qū)業(yè)主還是物業(yè)公司，《物權法》和司法審判實踐似乎出現(xiàn)了矛盾和沖突。《物權法》第73條規(guī)定：“建筑區(qū)劃內的其他公共場所、公用設施和物業(yè)服務用房，屬于業(yè)主共有。”依此，住宅小區(qū)內井蓋屬于建筑區(qū)劃內的“公用設施”，其所有權也應屬于小區(qū)業(yè)主。可是由此井蓋所引發(fā)的損害，賠償責任主體是否也應為小區(qū)業(yè)主呢？在司法實務判決中，住宅小區(qū)內井蓋事故損害賠償糾紛的被告往往不是小區(qū)業(yè)主，而是物業(yè)管理公司；終法院判決承擔賠償責任的往往也是物業(yè)管理公司。[2]這種責任承擔模式如何與《物權法》上規(guī)定住宅小區(qū)內井蓋歸屬小區(qū)業(yè)主共同所有這一所有權制度相互協(xié)調論證，值得進一步討論研究。其次，無論這種類型下的賠償責任主體終確定是井蓋權屬單位抑或是井蓋管理單位，其同樣存在著種類型井蓋致人損害賠償糾紛中所出現(xiàn)的難題，井蓋權屬單位或是井蓋管理單位均淹沒在縱橫交錯的地下設施管道中，無處可尋。
在第三種類型井蓋致人損害賠償糾紛中，有一個可問責性與否的難題：行政管理單位履行的是行政職能，那么在其存在管理瑕疵時，是否應該對受害人承擔賠償責任，其法律依據(jù)何在?
在第四種類型井蓋被盜而致人損害所引發(fā)的糾紛中，偷盜井蓋的行為人理應依法承擔相應的刑事責任和民事賠償責任。但是現(xiàn)實中，這類案例的情況往往是偷盜行為人遲遲沒有歸案或者沒有償付能力，這時追究行為人的民事責任和刑事責任對受害人救濟并無實際功效，受害人無法從直接責任人——偷盜井蓋的行為人處取得應有的賠償。
二、建立和完善多元化救濟機制
（一）多元化責任主體的構建
筆者認為，在井蓋事故中，應該綜合考慮不同的責任主體，捋清各個責任主體的賠償責任分擔，從而構建由民事責任主體、行政責任主體和社會責任主體相互補充的、多元化的救濟法網，具體分析如下：
1、民事責任主體
井蓋的損害賠償首先是一個民事領域的問題，民事責任主體需要承擔相應的民事責任。具體而言，民事責任主體，即負有井蓋管理責任的主體，包括井蓋權屬主體和井蓋管理主體。
2、行政責任主體
井蓋作為城市公共設施，行政管理負有不可推卸的行政管理義務和行政責任。
3、社會責任主體
在直接救濟途徑無法走通的情況下，社會救助與責任保險需要擔負其社會責任。
4、其他責任主體
在井蓋事故中，還有一些不容忽視的其他責任主體。比如井蓋被盜而致人損害，這時偷盜井蓋的行為人應依法承擔相應的刑事責任和民事賠償責任。比如在井蓋事故中，受害人沒有足夠的自我保護的意識，沒有盡到合理的注意義務，這時受害人也要根據(jù)與有過失制度承擔相應的責任。
筆者在這里重點討論的是民事責任主體、行政責任主體和社會責任主體所共同構建的多元化責任救濟體系。關于偷盜井蓋的行為人的刑事責任民事責任、受害人的與有過失等問題在理論上并無爭議，在司法實務中亦無障礙，本文不做更多的討論。
（二）民事責任主體
在井蓋事故損害賠償中，民事責任主體，即負有井蓋管理責任的主體，可以劃分為井蓋權屬主體和井蓋管理主體。
1、井蓋權屬主體
（1）井蓋權屬主體的類型化區(qū)分
在城市地下設施的建設中，涉及電力、電信、燃氣、供熱、供水、環(huán)衛(wèi)、市政、房管、園林、公安交通、消防等各個部門，各類井蓋的權屬也呈現(xiàn)紛繁復雜的局面。大致可以分為以下幾種情況：，井蓋屬于一個井蓋權屬單位單獨所有并使用、維護；第二，井蓋由井蓋權屬單位委托具有相應維護能力的單位對其井蓋設施進行維護[3]；第三，井蓋屬于兩個或多個井蓋權屬單位共同所有并共用；共用單位協(xié)商明確一家單位負責維護，或者共同委托一家具有相應維護能力的單位維護。[4]
（2）井蓋權屬主體的過錯推定責任
根據(jù)《民法通則》第126條和《侵權責任法》第85條的規(guī)定，井蓋權屬主體在井蓋致人損害時承擔過錯推定的損害賠償責任，即除非井蓋權屬主體可以證明自己盡到了合理的管理維修義務，證明自己沒有過錯，否則井蓋權屬主體便對受害人承擔損害賠償責任。
2、井蓋管理主體
（1）井蓋管理主體的類型化區(qū)分
井蓋管理主體在市政實務中大致可以分為以下兩種情況：，井蓋管理主體與井蓋權屬主體合一，即井蓋的管理者便是井蓋的所有者；第二，井蓋管理主體與井蓋權屬主體分離，即兩者分別為兩個不同的單位。具體來說，又分為兩種情形：首先，在井蓋施工期間，工程發(fā)包方是井蓋權屬主體，而施工單位或者建設單位為井蓋管理主體。其次，井蓋權屬主體委托具有相應維護能力的單位管理并維護，則受托單位便為井蓋管理主體，委托單位為井蓋權屬主體。典型的情況是建筑區(qū)劃內住宅小區(qū)公共區(qū)域的井蓋，是小區(qū)業(yè)主委托物業(yè)管理公司維護管理，小區(qū)業(yè)主則為井蓋權屬主體，物業(yè)管理公司則為井蓋管理主體。
（2）井蓋管理主體的責任
當井蓋管理主體與井蓋權屬主體合一時，不存在損害賠償責任主體的爭議，由這個合一的主體承擔民事賠償責任。但是當井蓋管理主體與井蓋權屬主體分離時，即出現(xiàn)上述類型化區(qū)分中的第二種情況時，井蓋事故的損害賠償責任究竟由井蓋權屬主體承擔，還是由井蓋管理主體承擔，或者由二者共同分擔，則存在著爭議。筆者認為，當權屬主體與管理主體分離時，應由管理主體承擔賠償責任，即井蓋管理主體承擔的是責任，誰管理誰負責。井蓋權屬主體只有在與井蓋管理主體合一時或者不存在井蓋管理主體時才承擔賠償責任。具體理由有：
①法條依據(jù)
一方面，《侵權責任法》第91條專門針對井蓋問題做出了相應規(guī)定：“窨井等地下設施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責的，應當承擔侵權責任。”可見，法律明確規(guī)定需要承擔侵權責任的主體是管理人，即這里所指的井蓋管理主體。另一方面，根據(jù)《民法通則》第125條和《侵權責任法》第91條的規(guī)定，井蓋施工過程中致人損害，由施工人承擔賠償責任。依此，法律明文規(guī)定在施工期間由井蓋管理主體——施工方而非井蓋權屬主體——工程發(fā)包方承擔民事賠償責任。
②法理依據(jù)
A、損害理論：筆者認為，在確認損害賠償責任主體時應該重點著眼于防止井蓋事故損害的再次發(fā)生。責任主體的終確定應該考量井蓋權屬人和井蓋管理人何者離損害發(fā)生的原因更為接近，何者更有能力損害的發(fā)生。而井蓋管理主體較井蓋權屬主體而言，更接近導致井蓋事故發(fā)生的維護管理瑕疵，更有能力去妥善管理井蓋，悲劇的發(fā)生。比如，物業(yè)管理公司承擔損害賠償責任后，必然會在日后加強其對井蓋進行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)井蓋瑕疵后采取有效措施緊急處理，這便能更有效地井蓋悲劇的再次發(fā)生。若是由小區(qū)業(yè)主承擔賠償責任，小區(qū)業(yè)主在維護管理井蓋上發(fā)揮不了如此立竿見影的作用。
B、損失分擔理論：筆者認為，在確認損害賠償責任主體時應該更多考慮損失的公平合理分擔，考慮管理者和權屬者何者更具有分擔能力。在住宅小區(qū)井蓋事故賠償問題上，一般而言，物業(yè)管理公司較之小區(qū)業(yè)主更具有償付受害人損失的能力。由物業(yè)管理公司來承擔賠償責任能使受害人的損失得到比較公平合理的分擔。
③司法實務依據(jù)
如上文所述，實踐中，住宅小區(qū)內井蓋事故損害賠償糾紛的被告往往不是小區(qū)業(yè)主，而是物業(yè)管理公司；終法院判決承擔賠償責任的往往也是物業(yè)管理公司——井蓋的管理主體。
需要特別強調的是，這里所述的井蓋管理主體承擔責任，是在終賠償責任的分配層面而言的，而不是在受害人求償層面而言的。《侵權責任法》第85條較之《民法通則》第126條，將責任主體由原來的“所有人、管理人”擴展為“所有人、管理人和使用人”，并增加其對其它責任人追償?shù)闹贫取！肚謾嘭熑畏ā返倪@項變動有利于受害人更及時更有效地受償：受害人可以不必地確認究竟誰是井蓋致人損害中真正的責任主體，便可以從井蓋所有人、管理人和使用人三方中任意一方[5]處首先獲得賠償。真正責任主體的確認則發(fā)生在之后井蓋所有人、管理人和使用人三者之間相互追償或者向其它責任人追償?shù)姆申P系中。根據(jù)《侵權責任法》第85條的規(guī)定，受害人可以在求償階段選擇向井蓋權屬主體提出賠償要求，司法也應該支持這種訴求。但是井蓋權屬主體在向受害人支付賠償款后可以向井蓋管理主體追償，從而使得井蓋管理主體成為終負賠償責任的民事責任主體。
（3）井蓋管理主體的過錯推定責任
根據(jù)《民法通則》第125條、第126條和《侵權責任法》第85條、第91條的規(guī)定，井蓋致人損害，井蓋管理主體承擔過錯推定損害賠償責任，其在證明自己已經盡到管理義務時免責。
（三）行政責任主體
在井蓋管理體系中，政府行政主管部門對井蓋的管理是基于公共利益的行政管理，負有相關的行政管理義務，在相應情況下還需承擔相應的行政責任。
1、行政責任主體的行政管理義務
有些政府負責人認為，政府行政主管部門對井蓋的行政管理主要限于制定井蓋的相關標準、規(guī)范和法規(guī)規(guī)定，對違法行為和管理不善行為依法進行處罰，并負責對井蓋管理信息依法提供咨詢與服務；并不負有對具體井蓋設施進行日常維護管理的義務。[6]
但是筆者認為，在新數(shù)字化城市管理模式的協(xié)助下，行政責任主體的行政管理義務不應只停留在宏觀立法和信息服務層面，而應當具體涉及到井蓋的日常維護和檢查以及在特定緊急情形下的修繕義務。主要理由有三：
（1）法條依據(jù)
《北京市地下設施檢查井井蓋管理規(guī)定》[7]、《實施<北京市地下設施檢查井井蓋管理規(guī)定>細則》[8]、《濟南市城市道路井蓋設施管理規(guī)定》[9]、《南昌市城市道路井具設施管理辦法》[10]等相關大城市地方法規(guī)規(guī)章對城市市政管理中所有和管理井蓋相關的單位以及行政管理部門對井蓋的管理義務做了詳盡的規(guī)定，主要可以總結為以下幾點規(guī)則：
，井蓋施工期間，由施工單位或建設單位負責井蓋的維修、養(yǎng)護和管理。
第二，井蓋權屬單位或者井蓋管理單位負責井蓋的日常維護、修繕工作。這些相應的單位必須建立健全井蓋管理和維修責任制度，并配備專門巡查人員，加強對井蓋的巡查和管護。在發(fā)現(xiàn)井蓋丟失、損壞、移位、震響等情況時, 應立即補裝、維修或更換。確保井蓋完好無恙，車輛、行人通過時不壞、不動、 不響。
第三，井蓋管理行政單位落實檢查監(jiān)督職能，并在緊急情況下負責修繕，確保公共。井蓋管理行政單位必須指派專人對公共場所的井蓋經常巡查，定期檢查，監(jiān)督負有管理責任單位的工作。在接到報告或者發(fā)現(xiàn)井蓋丟失、損壞等情況時，應當立即設立警示標志，并通知負有管理責任的單位進行維修或補裝。在保護市政設施和保證車輛行人通行的緊急情況下或者在無法確認負有井蓋管理責任的單位的情況下，應當先行補裝、更換或采取其他措施。所需的費用, 由負有管理責任的單位承擔。
具體到行政責任主體的行政管理義務，根據(jù)《北京市地下設施檢查井井蓋管理規(guī)定》第5條、《實施<北京市地下設施檢查井井蓋管理規(guī)定>細則》第5條、《濟南市城市道路井蓋設施管理規(guī)定》第6條、《南昌市城市道路井具設施管理辦法》第13條等地方法規(guī)規(guī)章的明文規(guī)定，行政責任主體負有以下法定的義務：
，監(jiān)督管理義務：建立監(jiān)督巡查和定期檢查制度，設立監(jiān)督，及時受理投訴。
第二，協(xié)調維修義務：發(fā)現(xiàn)險情，立即設立警示標志，通知負有管理責任的單位進行維修或補裝，驗收其維修工程。
第三，替代維修義務：在保證公共的緊急情況下或者在無法確認負有井蓋管理責任單位的情況下，應當先行補裝、更換或采取其他措施。
（2）法理依據(jù)
政府相關部門在城市公共設施領域有著不可推卸的保護社會大眾公共利益的行政職責。公民在發(fā)現(xiàn)井蓋損毀、丟失的情況下，一般不可能知曉負有井蓋管理責任的單位，便利的救濟途徑便是找政府，通知行政管理。且隨著新數(shù)字化城市管理模式的普及，政府發(fā)現(xiàn)井蓋問題、通知相關單位、完成維修任務的職能趨于便利化化。在這種情況下，行政責任主體，較之其他主體，便有著先發(fā)現(xiàn)井蓋缺陷的天然優(yōu)勢，需要盡到自己應有的行政管理義務而大程度地保障公共利益。
（3）司法實務依據(jù)
在行政管理實務中，在北京、上海、南京、重慶、武漢等城市，已經率先試行“萬米單元網格”城市管理新模式，即給井蓋貼上“身份”代碼。這種城市管理新模式為城市市政井蓋管理提供了極大的便利，而且這種模式的逐步推廣也為行政責任主體履行其具體的行政管理義務——即對井蓋的日常維護和檢查義務以及在特定緊急情形下的修繕義務——提供了豐富的實踐范例和實務依據(jù)。
依托數(shù)字城市技術，“萬米單元網格”城市管理新模式具體包括“城市指揮中心”和“城管監(jiān)督中心”。在“城市指揮中心”的電子地圖上，下水道、井蓋、電線、路燈等市政設施用數(shù)字編成代碼，輸入計算機系統(tǒng)，反映在大熒幕上。每1個“小方塊”在實地面積都有1萬平方米左右。每1－2個“小方塊”分派一個監(jiān)督員每天在現(xiàn)場巡邏，配備一臺信息采集器——“城管通”，一旦發(fā)現(xiàn)“小圓點”有狀況，監(jiān)督員時間告知“城管監(jiān)督中心”，“監(jiān)督中心”核實情況后時間向“指揮中心”報告，“指揮中心”在時間內作出處理方案。這些以前至少需要2－3天才能完成的流程，現(xiàn)在只需要幾分鐘就可解決。居民有了問題可以直接找城管監(jiān)督員或打監(jiān)督中心特別服務,區(qū)城管指揮中心直接派遣到專業(yè)部門,一些久拖不決的“老大難”問題很快得到處理。[11]
在這項城市管理的“萬米單元網格”內，各種公共設施，小到一個個井蓋，都有自己的“身份”代碼。這樣，依靠數(shù)字化管理，井蓋丟失、損壞可以時間被發(fā)現(xiàn)、時間通知負有管理責任的單位，時間被補裝、維修或更換，減少了管理層級,提高了辦事效率,強化了行政監(jiān)督,有效防止了井蓋事故的發(fā)生，從源頭上減少了井蓋事故糾紛的損害賠償爭議。
2、行政責任主體的行政責任
有些政府負責人認為，行政管理依法履行的是行政管理職責，而并不負有對具體井蓋設施進行日常維護管理的義務。因此，行政管理不能作為承擔民事賠償責任的主體。根據(jù)相關法律法規(guī)，如果由于維護管理不善或未盡到法定義務，而造成人身損害事故發(fā)生的，應當由井蓋所有權人或約定的維護管理單位依法承擔相應的民事責任。[12]
但是，筆者認為，行政責任主體有附隨其行政管理義務而存在的行政責任。若行政履行其行政管理義務時存在管理瑕疵——具體行政行為不作為或者不合法時，是必須承擔民事賠償責的，主要理由有二：
(1)法條依據(jù)
有義務便有責任。行政管理部門在沒有完全履行上述行政管理義務時，在對井蓋的檢查和維修上存在著管理瑕疵時，即出現(xiàn)了具體行政行為的不作為或不合法時，根據(jù)《行政訴訟法》第67條第1款和《賠償法》第2條、第3條，行政管理由于未盡職責的過錯，導致公民遭受不必要的損害，需要對公民的人身財產損失進行相應賠償。
(2)司法實務依據(jù)
根據(jù)北京市市政管委所提供的2008年井蓋事故處理摘要，筆者發(fā)現(xiàn)，在市政管理實務中，為了使得受害人得到應有的救濟，行政管理部門有時不得不承擔起無主井蓋的致人損害賠償。當然，這種由行政管理部門承擔后兜底性賠償責任的做法很難被行政所接受，筆者也不認可。
但在司法審判實踐中，行政管理部門若未履行其作為市政管理者應盡的井蓋管理義務，往往就成為井蓋事故賠償糾紛的被告；終法院也判決其向受害人承擔相應的賠償責任，如江蘇南京的周興國窖井蓋案中，法院便判決南京市鼓樓區(qū)市政管理所一次性賠償受害人周興國7369.90元。[13]
(四)社會責任主體
實踐中，若只依靠民事責任主體和行政責任主體對受害人進行損害賠償，會出現(xiàn)一種救濟“真空”的情況：即相關主體民事責任和行政責任的承擔不具可行性或者客觀上無法得到充分落實。比如，負有井蓋管理責任的單位經多方調查仍不明確，行政管理部門不存在管理上的瑕疵；又比如，井蓋被偷盜而致人損害，偷盜行為人遲遲未歸案或者無賠償能力，而負有井蓋管理責任的單位和行政管理部門都盡到了合理的管理義務等。在這種情況下，若是由無管理過錯的井蓋管理單位或者行政管理部門承擔受害人的全部損失，恐怕不符合損失的公平合理分擔原則，也有悖公平正義的民法基本原則。
所以，筆者認為，應建立和完善多元化的受害人救濟機制，針對井蓋等城市公共設施建立相應的社會救助制度和責任保險制度，構建侵權賠償責任與保險賠償、社會救助平行的救濟模式。[14]
首先，構建有效的社會救助機制，建立一筆“公共設施賠償基金”，投入啟動資金，同時接受公民、法人和其他社會組織的捐贈，委托專門進行管理和經營。一旦由于公共設施致人損害需要對受害人進行賠償時，便可從這一社會救助基金中支取。
其次，完善責任保險制度。針對井蓋等城市公共設施所隱藏的隱患，負有井蓋管理責任的單位可以為其購買責任保險。當井蓋事故作為保險事故發(fā)生時，受害人可以優(yōu)先獲得保險賠償金。
正如有學者所指出的,隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,很多損害的發(fā)生,可以通過保險、社會基金的救助,從而實現(xiàn)損失分擔的社會化,減少了傳統(tǒng)的個人責任的發(fā)生。[15]
三、結語
綜上所述，筆者認為面對紛繁復雜的井蓋致人損害的賠償糾紛，應該構建和完善由民事責任主體、行政責任主體和社會責任主體相互補充的多元化救濟體系，以實現(xiàn)受害人救濟的大化。具體來說，針對前述所提到的司法實務中四種類型的井蓋致人損害賠償糾紛所遇到的難題，筆者認為可以嘗試如下解決：
在種井蓋權屬主體責任型的賠償糾紛——即無主井蓋致人損害的糾紛中，若無法找尋井蓋權屬主體承擔賠償責任時，可以啟動行政責任的賠償機制——由存在具體行政行為不作為或不合法的行政負賠償責任；若行政管理不存在管理瑕疵，則可以啟動社會救助和責任保險的社會責任賠償機制。
在第二種井蓋管理主體責任型的賠償糾紛中，首先，當井蓋權屬主體與井蓋管理主體分別為兩個不同單位時，應該由井蓋管理主體承擔賠償責任。比如住宅小區(qū)內井蓋致人損害的賠償責任主體應該是物業(yè)公司這一井蓋管理主體；其次，若是井蓋管理主體無法找尋時，同樣可以啟動如上述種類型糾紛中的解決方案：有存在管理瑕疵的行政負賠償責任或者由社會救助和責任保險救濟受害人。
在第三種行政管理責任型的賠償糾紛中，首先，行政管理負有對市政井蓋設施進行日常維護和檢查以及在特定緊急情形下負責修繕等具體的井蓋管理義務，并且當其存在具體行政行為不作為或不合法的管理瑕疵時，應該對受害人承擔賠償責任。其次，市政管理實務應該在各個城市普及和完善“萬米單元網格”城市管理新模式，給城市中的每個井蓋貼上“身份”代碼，從而從根源上避免井蓋致人損害的悲劇發(fā)生。
在第四種偷盜井蓋行為人責任型的賠償糾紛中，若直接責任人——偷盜行為人遲遲沒有歸案或者沒有償付能力，則應啟動相關的其他民事責任主體、行政責任主體和社會責任主體的賠償機制：追究井蓋權屬主體或者井蓋管理主體的民事賠償責任以及行政管理瑕疵所引起的賠償責任；若井蓋權屬主體或井蓋管理主體可以證明其已經盡到了管理義務，以及行政不存在管理瑕疵的情況下，則應啟動社會救助和責任保險以填補受害人的損失。
作為公共設施的井蓋，屢屢成為“城市黑洞”，這個“黑洞”已經吞噬了太多人的生命和，只有當負有井蓋管理責任的各個單位、井蓋的行政管理者和全社會共同承擔起維護井蓋的責任，我們才可以放心地在平坦的城市道路上行走。
【作者簡介】
李陳婷，中國人民大學法學院。
【注釋】
[1] 參見《無蓋井摔傷人誰應承擔責任？》，載《北京日報》，2006年9月28日。
[2] 參見《“奪命的井蓋”案》，載中央人民廣播電臺法制部《現(xiàn)在開庭欄目組》編：《現(xiàn)在開庭11》，中國方正出版社2008版，第18-25頁。《烏市公共設施屢遭“攻擊”曝監(jiān)管“軟肋”》，載《法制日報》，2008年2月18日。
[3] 這時便出現(xiàn)了井蓋權屬主體和井蓋管理主體的分立。這種情況下何者為終的責任承擔主體，下文將進一步探討。
[4] 共同委托專門單位維護的情形下也出現(xiàn)了井蓋權屬主體和井蓋管理主體的分立。這種情況下何者為終的責任承擔主體，下文將進一步探討。
[5] 若井蓋所有人、管理人和使用人統(tǒng)一于一個主體，則受害人直接向其求償；若井蓋所有人、管理人和使用人分離為兩個主體或者三個主體，則受害人可任意擇其一求償。
[6] 參見《無蓋井摔傷人誰應承擔責任？》，載《北京日報》，2006年9月28日。
[7] 參見《北京市地下設施檢查井井蓋管理規(guī)定》第四條、第八條、第九條。
[8] 參見《實施<北京市地下設施檢查井井蓋管理規(guī)定>細則》第三條、第四條、第五條、第六條。
[9] 參見《濟南市城市道路井蓋設施管理規(guī)定》第三條、第四條、第六條、第十四條。
[10] 參見《南昌市城市道路井具設施管理辦法》第四條、第七條、第八條、第十三條。
[11] 參見《北京東城區(qū)：城管新模式專治“扯皮”》，載《新華每日電訊》，2005年3月30日。《井蓋路燈有代碼投訴處理電子化》，載《長江日報》，2005年10月21日。《數(shù)字市政_武裝到井蓋》，載《封面故事》，2005年8月1日。《我市將實施數(shù)字化城市管理》，載《重慶日報》，2005年8月4日。
[12] 參見《無蓋井摔傷人誰應承擔責任？》，載《北京日報》，2006年9月28日。
[13] 參見《世上冒出個“窨井蓋獎”》，載《中國律師》，1999年7月。
[14] 觀點參見：王利明：《建立和完善多元化的受害人救濟機制》，載《中國法學》，2009年第4期。
[15] 參見張新寶:《中國侵權行為法》,中國社會科學出版社，1998年版,第9頁。
生活中有不少的用戶有這樣的疑問，那就是球墨鑄鐵篦子到底能夠保證我們的嗎？其實這個問題大家不用擔心，因為現(xiàn)在市場上生產的這類球墨鑄鐵篦子質量還是非常有保障的，可以保證行人還有車輛的正常運行。球墨鑄鐵篦子是一件排水量非常好的工具，目前在我們的日常生活中非常常見，特別是雨季即將來臨之際，把這種鐵篦子預備齊全了，可以很好地做好排水工作，防止發(fā)生洪澇災害，對于保護人畜的生命非常重要。因為雨水鑄鐵篦子是經過嚴格的生產加工的，所以在車輛經過的時候，不會產生任何噪音，更不會出現(xiàn)跳蓋的情況，此外，這種鐵篦子的使用壽命非常長，大大減少了頻繁更換鐵篦子所帶來的一系列的麻煩。我們廠家生產的球墨鑄鐵篦子產品性能非常的優(yōu)越，鑄鐵篦子的材質是防盜合金鑄鐵，質地非常堅固，尋常人根本破壞不了。所以，使用這種鐵篦子之后，不用有任何后顧之憂，不用擔心會被盜走等一系列的問題，既保證了行人出行的，又減少了頻繁購買鐵篦子所帶來的一系列困擾。以上的內容就是小編為我們大家講解的球墨鑄鐵篦子的優(yōu)勢，如果大家喜歡我們的產品，可以來電進行咨詢。隨著市場上對球墨鑄鐵篦子需求量的增加，目前在我們身邊也出現(xiàn)了額不少的球墨鑄鐵篦子廠家，這些廠家的出現(xiàn)滿足了市場的需求，所以市場上這類廠家的發(fā)展還是相當不錯的。不過我們在使用球墨鑄鐵篦子的時候，有時候也會遇到球墨鑄鐵篦子生銹的情況，下面小編帶著大家一起來了解一下導致球墨鑄鐵篦子出現(xiàn)生銹的原因。1、導致球墨鑄鐵篦子生銹的原因可能是因為使用的環(huán)境中存在氯離子。氯離子廣泛存在，比如食鹽、汗跡、海水等。在氯離子存在下的環(huán)境中，腐蝕很快，甚至超過普通的低碳鋼。所以對篦子的使用環(huán)境有要求，而且需要經常擦拭，除去灰塵，保持清潔干燥。2、球墨鑄鐵篦子廠家在生產產品的時候，如果沒有經過固溶處理也會使產品出現(xiàn)腐蝕。合金元素沒有溶入基體，致使基體組織合金含量低，抗蝕性能差。所以大家要注意這方面的保護措施。3、其次，篦子被天生的晶間腐蝕，這種不含鈦和鈮的材料有晶間腐蝕的傾向。加入鈦和鈮，再配以穩(wěn)定處理，可以減少晶間腐蝕。在空氣中或化學腐蝕介質中能夠抵抗腐蝕的一種高合金鋼。山東球墨鑄鐵井蓋廠家在生產產品的時候，除了需要注意選擇的生產材料以外，在生產井蓋的時候還需要注意產品的生產工藝，井蓋的生產也需要按照一定的步驟來進行。那么山東球墨鑄鐵井蓋廠家在生產井蓋的時候需要按照什么樣的標準來生產的呢？請看下文。山東球墨鑄鐵井蓋廠家生產井蓋時需要注意以下幾點：在生產井蓋的時候需要設置防盜裝置：在防盜上新型球墨鑄鐵防盜井蓋采用暗閂形式。該暗閂由固定孔及彈簧軸和推力固定卡連接開啟時需專用提鎖插入并順時針旋轉90°使鎖閂退出提取蓋板上并不需提手鎖可自動鎖好簡單、牢固、可靠。其次，我們在生產井蓋的時候還必須保證井蓋上有防沖擊響裝置：新型球墨鑄鐵防盜井蓋由于在框蓋結合面上墊聚氯化醚墊加高了框與蓋的配合深度采用六點接觸使蓋框配合緊密并配合使用鉸鏈。緊固螺閂和防盜鎖具基本上了響聲減少了振動基本上杜絕了舊式灰鑄鐵井蓋普遍存在著被汽車沖擊時發(fā)生響動的噪音問題和被汽車沖擊帶走的現(xiàn)象。廠家在生產產品的時候，除了需要保證產品的質量以外，還需要保證圓形球墨井蓋具有很好的承載力，能夠保證車輛在上面碾壓的時候可以正常的進行工作，不會對人們的造成威脅。其次廠家在生產井蓋的時候還需要注意做好以下工作。1、在設計井蓋時，為防止井蓋安裝在戶外時被人盜走，井蓋上可配鎖具，上述鎖定裝置同時使用，形成一個完整的防盜裝置。2、井蓋表面的花紋設計還具有一定的防滑性,可以提高過路行人的,避免意外情況的發(fā)生.而且該產品是經過反復試驗所得到它的使用壽命有了明顯的上升,通常都可以達到30年以上.而它的防盜設計系數(shù)更是顯著,避免有意外丟失情況的發(fā)生。3、在生產井蓋的時候，為防止井蓋與井圈接觸面不平整，汽車行駛時引起沖擊響，井蓋與井框之間安裝有柔性緩沖墊，消防沖擊響聲。或井蓋與井框接觸面采用機械加工配套，配合平整。4、圓形球墨井蓋的壽命不但取決于其承載力，還取決于其內部裂紋擴展速度。由于其他材質井蓋存在著裂紋擴展，造成其使用可靠性、性難以保證，故國外自上世紀八十年代、國內九十年代開始，在工程建設中大量采用球墨鑄鐵井蓋等產品。
井蓋為什么是圓的？這是一個經典的問題，也是一個我發(fā)現(xiàn)中外都在這么問的問題，而且回答是各式各樣，比如下面簡單的回答：
問：井蓋為什么是圓的？
答：因為井蓋是圓的
而我認為這個回答并不夠很準確，更科學的回答是下面這個：
1 從實際應用上考慮：
隨時有車輛行人經過，使用圓形，主要是考慮到圓形的井蓋通過其圓心的每條直徑長度都是一樣的，這樣如果井蓋被經過的車輛軋起時，因為不論如何軋起，其直徑都會比下面的井口略寬，井蓋不會掉到井口里去。
2 從用料上考慮：
而如果采用方形，因為方形的對角線明顯長于其每條邊長，這樣的井蓋被軋起時，很容易沿井口的對角線方向掉進井中，造成隱患。
也許有人會問，如果井口做成圓形或明顯小于井蓋，方形的井蓋就不會掉進井中。這里就牽涉到一個材料的大利用和節(jié)約的問題。井口的使用取決于井口的大小，如果非要在上面按個面積遠遠大于井口的方形井蓋，那么材料的利用和實用價值自然沒有直接使用圓形的井蓋更有效，既節(jié)約井蓋的材料，也保證了井口的。我認為這個回答才是科學和嚴謹?shù)摹?
厚類和壓力級球墨鑄井蓋之間的區(qū)別是什么？
基本的區(qū)別是在術語的改變如何Ductile Iron是按規(guī)格。設計和制造要求不改變自1976。兩者的區(qū)別是厚度的類沒有特定的含義，而壓力類定義井蓋道的實際工作壓力。這允許用戶指定一個井蓋，滿足給定的井蓋道設計要求。球墨鑄鐵仍然是保守的設計在水井蓋道工程業(yè)。
什么是衡量井蓋？
所有的井蓋道進行檢查以確保插口，貝爾，插座符合AWWA C151 / a21.51要求。測量井蓋是井蓋，身體被檢查以確保整個長度，2英尺范圍內的鐘，低于大外徑允許配件在此井蓋安裝更方便。我們紀念這井蓋在井蓋鈴的綠色標志。
都是球墨鑄鐵井蓋推上接頭墊圈互換嗎？
有球墨鑄鐵兩種聯(lián)合設計，®和fastite®泰頓。你應該驗證廠家提供的井蓋道和使用墊圈制造商。
多少撓度允許球墨鑄鐵每節(jié)嗎？小的裂縫在水泥襯砌正常嗎？
是這些裂縫（有時類似蜘蛛網）是由鐵的事實，和水泥的熱膨脹系數(shù)不同引起的。隨著溫度的變化，在安裝之前這些裂縫會發(fā)生。這些裂縫是正常的，很少關注，由于這一過程稱為自體愈合。簡單的說，自體愈合是水泥的自我療愈的能力。In the presence of moisture, cement extrudes calcium hydroxide which, upon exposure to the atmosphere, is converted to calcium carbonate which seals the crack. 這些碳酸鈣晶體形成時，在空氣和水中碳酸鹽水泥中的游離氧化鈣和氫氧化鈣的水泥的水合硅酸三鈣釋放的二氧化碳。
你怎么在球墨鑄鐵井蓋水泥內襯修復？
水泥砂漿襯里可以修復后的ANSI / AWWAⅠ/ a21.4”水“球墨鑄鐵井蓋及井蓋件水泥砂漿襯里的指示。為了使修復的爐襯損壞需要去除的金屬離開邊緣垂直于井蓋壁。其次，準備一個硬的砂漿是一部分水泥砂兩部分。第三、抹灰砂漿在維修區(qū)，它是光滑的和現(xiàn)有的襯。第四、采用封層在修復區(qū)修復面積保持濕潤。
1.正確安裝BCP球墨鑄鐵井蓋和框架對于安裝的蓋板運行起來非常重要
給它設計的使用壽命長。
2.不正確安裝可能會導致運動或巖石承受負載，磨損過度，從而減少壽命，
負載下的損壞或故障以及蓋和框架座之間的密封差。
3.所有混凝土填充蓋和框架應填充結構級混凝土，并允許用球墨鑄鐵井蓋固化
安裝在框架中。
一般來說，具有兩個或四個鍵孔的一側表示應該將球墨鑄鐵井蓋取下的一面
從框架。
5.對于所有的球墨鑄鐵井蓋和框架座椅，建議采用認可的密封劑。
CAST鐵殼安裝程序
步驟1 - 在開口中形成一個反饋
折扣大小如下所示
步驟2 - 從框架中取出球墨鑄鐵井蓋
標記或標記蓋端座架的框架端。
第3步 - 在REBATE中定位和分級框架
確保框架的正確方向取決于所需的拆卸方向。
在框架的每個角接頭處包裝，以和平頂框架頂部與回扣頂部。
確保包裝和框架不會突出到開口中。
在底切和切割座位末端附加框架接頭的單元：在下面和后面包裝
關節(jié)防止框架彎曲。
檢查對角相對的框架角之間的任何擺動。 調整包裝以框架搖擺。
步驟4 - 建立內部表格
確保模板不會突出在框架的水平安裝表面之上（否則球墨鑄鐵井蓋在混凝土填充之前不能就位）。
步驟5 - 清潔球墨鑄鐵井蓋和框架
所有蓋和框架座面必須沒有灰塵或灰塵，以確保球墨鑄鐵井蓋正確地放在框架中。
步驟6 - 放置框架中的球墨鑄鐵井蓋
確保球墨鑄鐵井蓋根據(jù)標記或標簽在框架中正確定向。
確保安裝了鑰匙孔插頭。
檢查蓋和框架之間的任何對角擺動，并調整框架包裝
如有必要。
沿著球墨鑄鐵井蓋和框架的頂部邊緣運行手指，并檢查邊緣是否平整在單元的整個周邊（如果不平整，則座位表面中可能存在污垢，或者框架可能由于粗暴處理而變形）。
STEP 7 - 水泥填料（如果需要）
傾倒混凝土并輕敲，以確保回扣，填充蓋和框架單元（如果需要）中的所有空腔都被完全填充。
步驟8 - 密封操作單元
拆下球墨鑄鐵井蓋和內部模板。
清潔所有蓋和框架座面。
將密封膠應用到框架的所有垂直和水平座椅表面。
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